北京中天恒遠(yuǎn)分享：國(guó)家加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要之舉，但必須注意提高環(huán)境投資質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，為此，我們對(duì)如何用好新一輪的環(huán)境投資提出以下幾點(diǎn)建議：
一、政府投資應(yīng)起到拉動(dòng)社會(huì)資本投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)的作用，而避免對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。對(duì)于污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由于城市污水管網(wǎng)投資浩大、資本沉淀性強(qiáng)、建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)資本一般是難以介入的，這就需要由政府來(lái)投資。而污水處理廠項(xiàng)目的建設(shè)則完全可以市場(chǎng)化，采取BOT、TOT等形式由社會(huì)資本來(lái)投資。實(shí)際上，近年來(lái)“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”模式已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，成為我國(guó)城市環(huán)境建設(shè)的基本模式。
二、鑒于縣城和中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施過(guò)于分散、規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，為吸引社會(huì)資本投資，建議地方以縣級(jí)行政區(qū)域或小流域?yàn)閱卧瑢⒎稚⒌男⌒臀鬯幚眄?xiàng)目統(tǒng)一打捆后進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)，以保證投標(biāo)企業(yè)能夠?qū)嵭幸?guī)模化運(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本;或在污水處理廠建成后，委托社會(huì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
三、鑒于中小城鎮(zhèn)居民特別是中西部地區(qū)居民收入水平較低，收費(fèi)政策難以一步到位，建議由各級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)污水垃圾運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，東部地區(qū)可由省市兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，中西部地區(qū)則需要中央政府給予補(bǔ)貼。
四、鑒于縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理廠規(guī)模小、過(guò)于分散的特點(diǎn)，建議在處理工藝選擇上不應(yīng)攀比大中城市，因地制宜地選擇適合本地特點(diǎn)、成本較低、簡(jiǎn)單實(shí)用的處理工藝。
五、為保證污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)，使污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。建議加大對(duì)雨污分流工程建設(shè)的投資，實(shí)現(xiàn)雨水和污水分流，建設(shè)雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，對(duì)排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)排放廢水要采取嚴(yán)厲的處罰措施，并確定有關(guān)政府部門嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。
六、建議明確污泥處理的責(zé)任主體，構(gòu)建污泥處理的政策支撐體系，將污泥無(wú)害化處理納入地方節(jié)能減排考核體系，從體制上杜絕污泥造成二次污染。同時(shí)，征收污水處理費(fèi)中應(yīng)包含污泥處置費(fèi)用，或由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼，使污泥處置實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
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